在“两山”理念指引下，如何让村庄规划更接地气、更具可操作性？这已成为推动乡村高质量发展的关键之一。我们将视角聚焦于余姚市小曹娥镇朗海、曹一、曹娥、建民、滨海五村，以村庄规划与全域整治同步融合编制为抓手，探索出一条以“整”促“规”（即以整治推动规划优化落实）、以“规”带“产”（即以规划引导产业合理布局）的实践路径，着力破解乡村规划落地难、产业空间缺等关键问题。

“整规融合”怎么做？

1同步编制，双向支撑

村庄规划和全域整治实施方案同步推进，实现空间治理、项目策划、用地保障的一体衔接。村庄规划系统对接乡镇总规及农业、工业等专项规划，为全域整治提供任务来源与依据；同时，全域整治通过永农调出、低效用地腾退等路径反哺规划实施，拓展项目选址范围，有效增强村庄规划的可实施性。

“五位一体”融合框架

衔接专项规划促进整治任务和项目生成

2成果融合，结构灵活

采用“模块”式的灵活编制方法，围绕规划、整治核心内容构建基础框架，按需灵活嵌入产业振兴、设施配套、风貌引导等内容模块，提升成果适配性与编制效率。

“模块”化编制方式

3弹性表达，分期转化

聚焦“两线”调整等核心变量，探索设定近、远期表达方式，结合“带条件生效”机制，增强规划在政策过渡期、指标不确定阶段的操作弹性，实现从静态规划向动态实施的转型。

如何为乡村产业“落地找地”？

“整出空间”——优化布局，拓展选址

通过“规划+整治”一体推进，小曹娥镇对全域空间进行系统梳理与功能重组，释放出一批具备落地条件的乡村产业空间。一方面优化了农用地布局并提升质量，增强了生态种植、休闲观光等产业的承载能力；另一方面，通过盘活闲置宅基地和低效建设用地，拓展了乡村工坊、农产品初加工等项目的空间载体。

“整出指标”——统筹配置，提升效率

从“村村算小账”到“整镇做统筹”，以单乡镇整治单元为平台，统筹五村用地布局与建设指标，打破村级分散管理，实现集中配置、跨村调剂，形成资源配置的最大合力。

“整出路径”——提前锁定，预留空间

对通过整治优化布局并能同步释放发展潜力的区域，通过“带条件生效”图斑进行空间锁定与分阶段表达，既明确了项目未来可用位置，为乡村产业导入预留空间，也避免后续村庄规划的反复调整，提高规划韧性。

布局优化与选址协调案例

乡村未来发力方向在哪？

1融资对接提质增效

依托现有项目库，与政策性银行建立协同机制，推动优质项目“打包入池”，同步推进可研编制、融资方案，形成“空间有保障、资金有通道”的项目谋划闭环。

2制度创新靶向破题

聚焦农村产业落地过程中的“卡点”“堵点”，系统梳理项目认定、土地供给、供后监管等关键，依托项目实操沉淀机制经验，反哺政策体系优化，推动形成契合乡村发展逻辑的制度型工具箱。

小曹娥镇的探索表明：村庄规划不是“静态图解”，而是“动态工具”；不是“末端约束”，而是“前端策源”。“整规融合”的创新打法，通过空间重塑与制度创新，不仅优化了生产、生活、生态空间格局，更有效破解了产业落地难题，为新时代乡村空间治理提供一套更具统筹力、实施力和适应性的路径范式，持续积蓄宜居宜业和美乡村建设的绿色发展动能。