近年来，象山县自然资源和规划局始终牢记粮食安全是“国之大者”、耕地是粮食生产的命根子，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，切实履行耕地保护主体责任，实行最严格的耕地保护制度，以“长牙齿”的硬措施牢牢守住耕地保护红线。耕地面积连续两年实现净增长，象山县自然资源和规划局获评浙江省高标准农田建设和农村宅基地工作突出集体，《县级耕地占补指标及城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用统筹管理机制》案例入选全省自然资源系统改革创新优秀案例名单。

一、优化顶层设计，统筹耕地保护利用

01科学规划空间蓝图

以《象山县国土空间总体规划（2021-2035年）》为引领，按照“一个主体、三个统一、四个全面”的总体思路，启动《象山县耕地保护利用规划（2023-2027年）》编制并顺利完成草案公示，建立以耕地空间重构为核心的“136”工作体系，科学划定永久基本农田储备区，重点实施六大重点整治提升工程，为构建耕地保护利用制度、治理、监管三类体系提供科学依据和行动指南。

02逐级压实党政责任

全面推行田长制，建立县、乡、村三级田长和村级巡查员“3+1”责任体系，全域划分田长巡查网格，坚决扛牢耕地保护和粮食安全的政治责任。严格落实粮食安全耕地保护党政同责，层层签订耕地保护“军令状”，将耕地保有量、永久基本农田保护面积作为刚性指标列入重点督查和考评内容，建立逐级考核机制并实行终身追责。截至目前，共划定田长制巡查网格1082个，顺利通过耕地保护和粮食安全考核。

03全面摸清资源底数

以国土变更调查为基础，依托基础地理、遥感影像、数字模型等数据成果，结合“无人机拍摄+实地踏勘”外业核查，开展基础数据整理、底图摸排、地块矢量数据调查，制作耕地保护“一张图”，实现永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区等耕地数据一体集成和精准监测。

象山县定塘镇 周科/摄

二、推进重点工程，树立标杆强基提能

01耕地垦造保增量

严格落实耕地“占补平衡”政策，通过开垦未利用土地、复垦废弃地等方式，实施耕作层表土剥离再利用，稳妥有序恢复耕地，确保耕地数量不减少。加强垦造耕地全过程管理，出台《象山县垦造耕地项目管理办法》，明确项目立项、实施验收、后期管护等要求，设立不少于3年的后期管护期限，与责任单位签订管护协议和土地承包经营责任书，分年度给予资金补助，确保新增耕地长期稳定可持续利用。

02多田套合提质量

坚持“基数稳定、优化微调、先补后调”，编制《象山县“多田套合”农用地布局优化总体方案》，联合农业农村部门共同制定年度实施计划，通过整合资金、集成政策，统筹高标准农田建设、耕地功能恢复、耕地复垦等项目，开展土地平整、配套建设机耕道路、排灌设施和耕地质量提升等工程，形成“农用地—耕地—永久基本农田—高标准农田—粮食生产功能区”层层套合的“金字塔形”农用地空间格局。截至目前，完成耕地功能恢复3600亩，多田套合率由2024年初的63.5%提升至三季度的71%，提升幅度居全省前列。

03土地整治优生态

全面构建“县域统筹+乡镇实施”治理模式，综合运用城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等一揽子政策工具，调优耕地和永久基本农田布局，建立“农用地整治、村庄整治、低效用地整治、生态保护修复”四大类优化提升项目清单，打造一批全域土地综合整治精品工程、样板工程。石浦镇五新村等7村全域土地综合整治与生态修复工程荣获“省级精品工程”称号，贤庠镇千亩方永久基本农田集中连片整治项目入选省级优秀项目名单。

象山县耕地掠影 沈骊/摄

三、深化动态监管，严格用途管制管护

01人技结合“精细管”

建立“星、机、塔、人”一体协同、智能高效的数字化监管机制，安装204个高位铁塔摄像头，全面接入“耕地智保”应用场景，耕地面积覆盖率达73.2%，实现耕地资源监管视角延伸和动态预警。全县落实田长和巡查员1160名，依托“人耕对应”数字化管理平台，实行“全覆盖、无缝隙”分区包片巡查制度，遏制违法行为于萌芽。

02正反施策“两手抓”

综合运用正向激励和反向约束，出台《象山县耕地保护专项资金使用管理办法》《象山县耕地占补指标及城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用统筹管理办法》等文件，对耕地保护补偿“以奖代补”、“田长制”建设巡查等进行县级补助，实行耕地占补平衡指标有偿使用管理，充分调动基层耕地保护积极性，实现土地资源合理配置和高效利用。

03闭环销号“零延时”

以“消存量、遏增量”为目标，持续优化违法占用耕地问题提前发现和介入机制，实行卫片执法检查与年度土地变更调查双向联动，及时对接督察检查、巡查审计等专项整治及反馈问题，紧扣时间节点，强势推进违法用地整改落实，确保违法图斑复垦到位，实现违法违规用地行为“早发现、快核实、速处置”的全流程闭环销号管理。2024年前三季度新增违法占用耕地问题数量较上年下降80%，自然资源督察发现问题数实现连续4年下降。

象山县石浦镇